走向深藍 ——海關助力榮成市遠洋漁業揚帆遠航側記 |
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2021-07-13 10:57:00 水產養殖網 出處：青島海關
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圖為：海關關員對遠洋船員進行核酸采樣 張斌/攝
目光隨著手指的方向，飛快地在1：2400萬比例尺的世界地圖上游移。從山東榮成西南靖海灣的沙窩島漁港出發，一路向南，經黃海、過東海、穿臺灣海峽、進入南海，再過菲律賓、印度尼西亞、新加坡，穿馬六甲海峽進入印度洋，斜向西南，橫渡印度洋，經馬達加斯加，到達非洲最南端，繞過好望角，進入大西洋，緊擦“魔鬼西風帶”，橫渡大西洋，到達南美洲東岸拉普拉塔河口的蒙得維的亞灣港休整，再沿阿根廷東海岸南下尋找魚群……
一個個世界地理上非同尋常的地標性名字，在這里只是輕描淡寫的一個個節點。但事實上，這是一條條遠遠超出你我想象的遠洋捕撈航線，為山東半島最東端的榮成市開啟了邁向經略海洋的圖強之路，奏響新時代的藍色交響樂章。其中，青島海關所屬榮成海關主動擔當，傾情融入，立足職能優化服務，唱響自己的樂章！
深藍的呼喚
藍鰭金槍魚、阿根廷魷魚、大西洋真鱈……這些老一輩人沒見過的異域海鮮，近年來隨著榮成遠洋漁業的深拓，從世界漁場“游”到中國，端上我們的餐桌，豐富著我們的食譜。
這是一片令漁民向往的“深藍”。資料顯示，在全球公海中，每年可持續捕撈量約2億噸。全球針對外大陸架、公海和國際海底等區域海洋資源的競爭日趨激烈。
榮成市遠洋漁業的歷史，最早可追溯到上世紀90年代初，榮成漁船首赴南太平洋島國貝勞進行金槍魚延繩釣作業。從那時起，“壓縮近海、拓展遠洋”就成為榮成漁業發展的遵循。
經過30年的發展，特別是近年來隨著國家對漁業資源和海洋漁船“雙控”政策的實施，榮成市緊緊圍繞“建設中國遠洋漁業第一強市”目標，借國家“一帶一路”倡議的東風，積極引導漁業企業借新舊動能轉換之勢“走向深藍”，向現代國際遠洋漁業升級。
目前，該市擁有遠洋漁業資質企業19家，專業遠洋漁船317艘，約占山東省總量65%、全國的12%，漁船總功率44.3萬千瓦，總噸位27.2萬噸。其中，遠洋漁業輔助運輸船17艘，年運載能力達24萬噸。作業漁場遍及印度洋、太平洋、大西洋公海海域，先后入漁10余個國家的專屬經濟區，基本形成了產業布局合理、龍頭集聚、配套完備、設備技術先進的遠洋漁業產業體系。
榮成海洋發展局局長張建華介紹，2020年，榮成市水產品產量125.1萬噸，同比增長5.2%；其中遠洋漁業總產量35萬噸，漁業總收入連續第39年居全國縣級首位。今年一季度，外派作業遠洋漁船294艘，完成遠洋漁業產量5.3萬噸，實現產值6.9億元，較去年同期分別增長35.9%和38%。
創新備案方式
“五一”勞動節前夕，榮成海關評審組來到轄區遠洋捕撈企業，按照歐盟注冊要求，對“華祥8”等2艘遠洋運輸船從船舶設施、衛生管理、食品安全體系建立等方面進行全面考核，對軟硬件條件提出改進建議。
當時這兩艘遠洋運輸船已處于備航狀態，如不能按期出航，船上人工工資、柴油等費用巨大。企業負責人激動地說：“多虧了海關同志悉心指導和高效服務，幫我們趕在‘五一’小長假前完成考核，讓我們得以正常出航?！?br>
歐盟是榮成遠洋漁業捕撈水產品的主要出口市場。根據歐盟要求，冷凍船、加工船和運輸船均需對歐盟注冊且進行衛生監管，只有滿足歐盟要求后方能進入到輸歐水產品生產鏈中。
對此，榮成海關以龍頭企業為重點，以漁船推薦國外注冊為抓手，進一步優化工作流程與環節，提高工作有效性和針對性，采取“靠前+定制”等措施為漁船量身定制合規培訓方案，幫助其建立質量管理體系。海關對漁船創新采取“一次申請、一次評審、一次批準、一審多推”“一船評審、多船推薦”等一站式、打包式評審模式。遠洋漁船備案、對外推薦注冊周期從過去30多天縮減到3天。截至目前，海關備案遠洋漁船已達140艘，占全省漁船數量47.3%；通過歐盟注冊的遠洋漁船達103艘，占全省漁船數量40.23%。通過歐盟注冊的漁船，其漁獲產品直接出口國際市場，可帶來15%以上的利潤。
針對遠洋漁業長年在國外的實際，榮成海關采取措施簡化后續監管模式：強化事后監管，采取“返港主動申報+預約監管+資料驗證審核”的監管方式進行網絡化監管，用“互聯網+”提高監管效率和監管有效性。新模式極大節約了遠洋漁船因備案注冊、后續監管產生的往返費用，以單艘遠洋魷魚釣船30天?？繒r間計算，新監管模式可為企業節省300萬元以上。
減免稅改革
去年11月16日，榮成海關運用“青島海關減免稅風險智慧識別系統”，成功放行轄區某遠洋漁業公司申報進口的自捕金槍魚減免稅申請作業，減免稅款30.59萬元人民幣。這是青島關區首票?！凹皶r、高效、省心、省力……”沙窩島遠洋漁業股份有限公司報關人員這樣評價新的減免稅政策改革。
遠洋漁業是戰略性產業，是建設“海洋強國”、實施“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的重要組成部分。為扶持遠洋漁業發展，國家出臺了以增值稅、關稅、所得稅優惠為主的稅收優惠政策。
為將這些政策落到實處，榮成海關積極承接改革試點，主動參與海關總署、青島海關“遠洋漁業減免稅自動審核課題研究”項目。在試點成功的基礎上，繼續全面推廣“青島海關減免稅風險智慧識別系統”應用，使榮成市遠洋漁業企業全部享受減免稅政策改革帶來的紅利，極大提高減免稅審批作業效率，降低企業通關成本，使遠洋漁業減免稅審批的作業時長由原來3個工作日壓縮到10分鐘以內，減少企業滯港、通關等費用約500萬元人民幣。
針對部分企業對遠洋漁業減免稅政策不熟悉、不了解的情況，榮成海關圍繞打通“最后一公里”，對企業上門宣講政策法規和作業流程，指導企業在符合規定的前提下用足用好政策；開展實地調研，了解項目情況、建設規劃及需求，掌握進口貨物的性能特點等第一手資料；加強雙方溝通，召開項目座談會，現場了解問題，精選業務骨干與對方技術專家研討問題解決方案；指派專人擔任項目協調員，包干負責《征免稅證明》審批，確保服務連貫性和執法統一性；特事特辦，對于部分緊急進口貨物開辟綠色審批通道；定期事后復核，保證預審核高效高質。
高質量、高效率的減免稅審批，確保轄區遠洋漁業企業應享盡享國家優惠政策。今年前5個月，榮成海關共審批遠洋漁業《征免稅證明》233份，減免稅款3.17億元人民幣，為遠洋漁業駛向深藍鼓風助力。
助船員回家
對一個在海上漂了2年多的人來說，陸地意味著什么？
“家！”榮成海關駐石島港辦事處口岸監管科科長滕超太理解這些遠洋船員的心情了。遠洋漁船一出海作業，短則大半年，長則2年多，返航歸來的船員對家的渴望壓倒一切。
隨著五六月份魷釣作業淡季的來臨，很多遠洋漁船和船員陸續回港修理和換班，給口岸疫情防控帶來風險和壓力。
“既要做好疫情防控，又要最大限度為下船船員提供方便，保證遠洋漁業的正常生產?！边@是榮成海關關長王吉宏的要求。為做到精準防控，榮成海關前移關口，要求所有入境船舶在抵港前24小時內通過國際貿易“單一窗口”提交航海健康申報等信息，并通過作業系統實時抓取關鍵數據信息，對所有入境船舶開展風險研判。
為了讓船員早日踏上回家的路，榮成海關成立疫情防控專班，對業務現場進行“防疫期間臨時編組”，打破原有科室建制，選派有醫學背景的關員組成疫情防控組，集中精干力量，加班加點對下船船員實施核酸采樣檢測。
這是一項對技術和責任心要求都很高的工作。海關關員逐字逐句地查閱船方航海日志、船醫日志、用藥記錄，檢查船員健康證，為每名船員測體溫、流行病學調查、采集鼻咽拭子……
盛夏高溫季節的到來，給疫情防控工作帶來更大的挑戰。為此，榮成海關主動與轄區房車企業聯系，研制首臺可移動式口岸檢疫方艙，于去年6月在轄區石島口岸投入使用，有效降低交叉感染風險，滿足了口岸疫情防控的各項安全衛生要求，也極大地改善了疫情防控工作環境、提升了遠洋漁船疫情防控成效。
?。ㄩZ新良、姜欣/文） |
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