破沉疴除積弊補短板 筑牢漁業生產安全防線——訪汕尾市農業農村局局長 高火君 |
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2021-06-04 10:52:00 水產養殖網 出處：海洋與漁業雜志
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| 近年來，汕尾市開展“一打一拆三整治”、漁業船舶安全生產專項整治三年行動等專項行動，漁業安全生產總體形勢穩定向好，海上漁船安全事故明顯下降。但汕尾市漁業基礎薄弱、老舊漁船偏多、職務船員數量不足等現象難以在短期內根本轉變。近日，汕尾市農業農村局局長高火君接受《海洋與漁業》專訪時表示，為繼續鞏固“一打一拆三整治”等專項行動工作成效，汕尾市結合實際，于2020年10月制訂了《汕尾市漁船“不安全、不出?！睂ｍ椥袆訕嫿ò踩a長效機制的實施案》，破沉疴除積弊補短板，筑牢漁業生產安全防線，努力構建漁船安全生產長效監管機制，保障人民群眾生命財產安全。
▲ 高火君（右二）檢查漁業安全生產工作
談認識：高站位強化責任擔當，履行保安全護穩定的政治責任
《海洋與漁業》：請您談談汕尾市農業農村局是如何學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，對抓好漁業安全生產有什么新認識？
高火君：2021年是建黨100周年，也是“十四五”的開局之年，漁業發展需要一個安全穩定的環境，做好安全防范工作責任重大、意義重大。習近平總書記曾強調“各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，決不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義?！泵鎸Ξ斍拜^為嚴峻的漁業安全生產形勢，一定要把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，充分認識抓好漁業安全生產工作的極端重要性，堅持底線思維，增強憂患意識，強化責任擔當，打破部門壁壘，強化協同聯動，從思想認識、工作態度、工作作風、工作落實等方面切實抓好安全防范工作，不斷深化安全生產三年專項整治行動和漁船“不安全、不出?！睂ｍ椥袆?，推動漁船安全生產“六個100%”落地落實，堅決預防重特大生產安全事故的發生，以穩定的漁業安全生產形勢履行保安全、護穩定的政治責任。
談經驗：多部門聯動齊抓共管，“一打一拆三整治”破除沉疴積弊
《海洋與漁業》：近年來，汕尾是如何抓漁業安全生產的？積累了什么好的經驗？有什么典型案例？
高火君：面對漁業安全生產的沉疴積弊，我們汕尾市委市政府給出的解題方案是開展“一打一拆三整治”行動（“一打”是指打擊取締“三無”船舶，“一拆”是指拆解原省庫漁船，“三整治”是指整治漁船違規作業、整治涉漁鄉鎮船舶、整治海洋生態環境），堅持“四結合”“四到位”，做到了“三個前所未有”（即打擊海洋“三無”船舶規模之大前所未有，完成轉產申請和拆解漁船數量之多前所未有，整治漁船違規作業、整治涉漁鄉鎮船舶、整治海洋生態環境力度之強前所未有），推進漁業安全生產整治有力有效有序深入開展。
一是堅持高位推動和基層聯動相結合，確保組織領導到位。市委、市政府主要領導牽頭抓總，制定《汕尾市加強規范涉漁鄉鎮船舶安全管理指導意見》等5個規范性文件及一系列長效機制，成立領導小組，設置“一辦六組”推進具體工作，迅速構建4個縣（區）、23個鎮（街）、202個村（社區）和市直29個職能部門聯合行動“立體網”。
二是堅持法治先行和宣傳教育相結合，確保矛盾及時化解到位。采用傳統媒體+新媒體+土辦法相結合的宣傳策略，截至2021年5月，共發放資料52266份，省市縣累計報道663篇次，播放公益廣告、電視通告、宣傳字幕等累計2356次，組織動員全市200多家企業提供5000多個轉崗就業崗位，舉辦80場次漁民轉崗就業專場招聘活動，累計發放就業意向登記表、就業創業扶持政策宣傳手冊等近5萬份，將39戶182人符合條件的家庭困難漁民納入最低生活保障，排查化解不穩定因素6宗，及時有效把矛盾解決在萌芽狀態。
三是堅持鐵腕整治和分類處置相結合，確保措施落實到位。全鏈條、全覆蓋打擊“三無”船舶，健全落實海上巡、港口查、陸上堵的全方位、立體式執法管控機制，讓“三無”船舶無處遁形；投入資金3億多元，全面推進原省庫漁船減船轉產，化解原省庫漁船歷史遺留問題；規范化整治涉漁鄉鎮船舶，從嚴控制數量、從嚴把握準入門檻、從嚴監管安全生產(簡稱“三從嚴”)，同時壓實屬地及職能部門責任，進行統一編號、噴字、編制二維碼，辦理臨時證書，做到監管到位；對全市所有國庫漁船進行全面核查，排查解決安全隱患，督促購買漁業保險，推進船舶消防救生設備及北斗、AIS、衛星電話配備；重拳整治海上漁船違規作業，嚴厲打擊跨海區捕撈、無序養殖、使用違規捕撈漁具、“電、炸、毒”等違法違規行為，維護海洋漁業安全生產秩序，促進我市漁業持續健康發展。
四是堅持長效整治和建章立制相結合，確保責任落實到位。建立健全工作機制，在全市范圍推行“灣長制”“港長制”“船長制”“網格長制”，形成“以灣管港、以港管船、以船管人”和實行漁船“鎮、村、組網格員制”的長效機制，同時配套出臺打擊“三無”船舶長效機制、目標考核辦法、責任倒查辦法等，進一步壓實屬地管理責任和船舶所有人主體責任。
談問題：推出“四長制”補短板，筑牢漁業安全生產防線
《海洋與漁業》：汕尾在漁業安全生產方面的薄弱環節是什么？在行動方案中制定了哪些針對性的措施？
高火君：汕尾漁業安全生產基礎弱、底子薄是最突出的問題，通過“一打一拆三整治”雖然集中解決了省庫漁船歷史遺留問題、涉漁鄉鎮船舶管理不規范、“三無”船舶屢打不止等問題，但全市老舊漁船占比大，船舶技術狀況較差，更新改造升級步伐還不夠快，本市籍船員匱乏，船員安全生產意識不強、技能缺乏等問題絕非一朝一夕能徹底解決。在開展“不安全、不出?！睂ｍ椥袆舆^程中，我市推出了10項針對性整治措施，重點落在以下3項：
一是推動 “四長制”（即“灣長制”“港長制”“船長制”“網格長制”）落地見效。
“灣長制”工作由市委辦、市府辦聯合印發工作方案，以有序開發海灣資源和提升海灣海灘生態環境質量、功能為目標，加快構建“海陸統籌、河海兼顧、上下聯動、全域共治”的灣區治理新模式，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，建立市、縣（市、區）、鎮（街道）三級“灣長”的組織架構，明確由黨委政府主要領導擔任總灣長和各級灣長職責任務，落實部門責任分工，形成各級灣長精抓細管、多部門齊抓共管的工作格局。
“港長制”深入融合“建漁港、保平安”行動和漁港管理站建設工作，一級漁港設立縣、鎮兩級港長，二、三級漁港設立鎮級港長，形成以鎮（街道）為主的漁港管理模式，加快推進漁港建設，推動漁港管理站實體化運作，逐步落實涉漁執法力量駐港監管。以漁船進出港報告為抓手，建立以船長報告為主、船舶“監護人”和基層漁業組織報告為輔的進出港報告機制，把漁港打造成漁業管理的“岸上堡壘”，實現“依港管船、依港管人、依港管漁”的目標，促進漁船安全管控，船員有序管理。
“船長制”壓實船東船主的主體責任和漁船船長的安全生產直接責任，通過宣傳引導和監督檢查，督促船東船主履行漁船安全管理責任，逐步實現從“不清楚、難落實”到“很熟悉、主動干”的轉變，從根本上提升漁船規范化管理。
“網格長制”是以甲子鎮為試點地區逐步推廣，推動沿海各地建立漁船“網格化”管理體系，落實層級管理責任，由單一的功能化網格逐步轉變為涵蓋漁業安全管理、反走私、禁毒、反偷渡、疫情防控等多功能、集約化管理，全面提升全市漁船管理精細化、信息化水平。
二是深入推進通導設備監管，補齊防臺安全管理短板。繼續深入推進漁船AIS及北斗系統配備，確保隨時掌握漁船航行動態，保障臺風期間及其他緊急情況下聯絡渠道暢通。
三是強化培訓教育，開展船員專項治理。加強對船東船主的培訓教育及安全生產宣傳工作，組織漁民群眾參與技能培訓，開展對漁船職務船員缺配和船員“人證不符”專項整治，嚴格落實職務船員最低安全配員和持證上崗制度。
談目標：摸索構建“大數據+網格化+群眾路線”現代化漁業管理模式
《海洋與漁業》：汕尾市實施專項行動的預期目標是什么？取得了哪些成效？
高火君：通過實施專項行動，深入排查漁船安全隱患，建立健全漁船安全生產監管長效機制，構建以鎮、村、涉漁企業為基礎的基層漁船安全生產監管體系，推動形成“大數據+網格化+群眾路線”管理模式，提升漁業安全治理體系和治理能力現代化，保障事故總量保持在低位運行，較大等級以上事故得到有效控制，漁業船舶安全形勢持續穩定。
此次行動取得明顯的階段成效，主要體現在四個“進一步”：
一是進一步加強了海上防控。通過全方位的排查、打擊，查獲違法違規船舶750艘，清理“三無”船舶1075艘，有效震懾了不法分子從事違法犯罪活動，積累了部門聯動監管的經驗。
二是進一步消除了安全生產隱患。通過建立問題清單、責任清單、整改清單，簽訂安全生產承諾書，整治職務船員配備不足現象，加大漁船安全設備檢查，329艘漁船不符合6個100%要求被禁止離港。
三是進一步規范漁船管理。清拆825艘原省庫漁船，國庫漁船全部納入網格化管理，可出海的3383艘國庫漁船均配備通導設備，涉漁鄉鎮船舶通導設備配備、救生消防設備配備、網格化管理、承諾書簽訂、船牌噴涂率均超90%，涉漁船舶基礎管理顯著提高。
四是進一步提升了漁民守法安全意識。通過對漁業有關法律法規和政策宣傳，增強漁民的法律和安全意識。據統計，2019年共發生23起涉漁船舶安全事故，6人失蹤，7人死亡，其中僅涉漁鄉鎮船舶和“三無”船舶就失蹤5人，死亡5人。2020年，通過嚴格整治，我市11起涉漁船舶安全事故共造成4人失蹤，1人死亡，安全事故數量及死亡率均明顯下降。
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