滬蘇浙皖四地人大協同出臺《決定》 推進長江禁漁工作落細落實 |
|
2021-04-08 17:04:00 水產養殖網 出處：江蘇人大網
我要評論 |
|
| 1月1日起，長江流域重點水域實行十年禁捕。為更好落實相關要求，由上海、江蘇、浙江、安徽四地人大常委會共同商定、協同出臺的《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）統一于4月1日起正式實施。值得注意的是，三省一市出臺的《決定》在主要條款、基本格式和實施時間上保持一致，成為長三角地區推進立法協同的又一次有益探索。
推動區域協同 長三角長江禁捕工作統一總體要求
《決定》由上海市人大常委會牽頭，蘇浙皖三省高度重視、全力推動，充分體現出滬蘇浙皖協同立法探索的“決策協同、文本協調、執法協力、監督協作”的鮮明特點。
三省一市在《決定》的核心條款、關鍵制度上形成共識，統一總體要求、主要條款以及實施時間等，開宗明義“把長江禁捕工作作為當前和今后一個時期的重大任務，確保禁捕以及相關工作取得實效”，將禁捕工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立禁捕重大事項協調機制，定期聽取禁捕工作情況匯報，研究解決重點難點問題，將禁捕工作情況納入績效考核和目標任務考核體系。
同時，禁捕范圍按照統一的標準予以明確，三省一市都將國家與省、直轄市確定的長江流域及重點水域明確為禁捕范圍。上海市禁捕范圍涉及浦東新區、崇明區、寶山區、奉賢區、金山區。江蘇省禁捕區域明確為長江干流江蘇段，以及滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。浙江省禁捕區域包含省內管轄的長江口禁捕管理區海域，以及浙江省境內的太浦河及其附屬湖泊和管轄的太湖沿岸水域。安徽省則將水生生物保護區，長江干流安徽段，以及華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域等確定為禁捕區域。
突出地方特色 確保法律能落實可見效
在禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯合監管、強化執法能力等共性方面，四地相關制度內容大體一致。但各地也面臨著各自不同的禁捕背景和情況。因此，各地結合本地實際，三省一市人大常委會分別在《決定》中增加規定了相應內容，更具針對性和可操作性。
比如江蘇，去年7月通過的《江蘇省漁業管理條例》已經把長江流域禁捕和禁釣的要求寫入法規。為了使江蘇《決定》與《江蘇省漁業管理條例》相銜接，江蘇人大常委會在江蘇《決定》中明確“攜帶炸魚、毒魚、電魚等裝置、器具和禁用漁具，以及小于最小網目尺寸的網具進入禁捕區域的，由農業農村部門按照《江蘇省漁業管理條例》相關規定處罰”等。又如，建立與相鄰設區的市、縣（市、區）交界區域共管機制，明確規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當落實管理人員，開展禁捕區域日常巡查，協助做好禁捕相關管理工作。
上海結合本市實踐，提出發揮“一網統管”、城市數字化、網格化管理等優勢，加快實現各部門信息數據共享，建立健全發現、響應和處置機制；加強執法力量和資源裝備整合，探索推進水陸聯動和協同執法；建立中央直屬機構與本市政府部門的聯動執法機制，加大對非法捕撈等行為的依法查處力度等，上海市人大常委會法工委主任丁偉還針對垂釣問題表示，上?！稕Q定》考慮現實情況，不搞“一刀切”，授權市農業農村部門制定管理制度，加強禁捕區域垂釣管理。
浙江《決定》中指出，推進漁業執法領域數字化改革，加快漁船精密智控等數字化應用體系建設，探索推進水陸聯動和多部門聯合執法、聯動執法、協同執法，加強禁捕區域垂釣管理。
安徽《決定》提出，發揮皖事通辦平臺、網格化管理等優勢，加快實現各部門信息數據共享，建立健全非法捕撈等違法行為的及時發現、響應和處置機制。
探索跨省聯動 建立閉環監管長效機制
法律的生命更在于執行。長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要三省一市探索長江流域禁捕跨省聯動監督、協同立法、聯合執法?！稕Q定》提出兩項具體措施：一是建立健全三省一市協同的閉環監管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺四大平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。二是依托部省際長江口禁捕管理工作協調機制，協同推進長江口水域非法捕撈整治，加強長江口禁捕管理區管理。
目前有些工作已經在部分城市開展了初步探索，上海市人大農業與農村委副主任委員李富榮介紹，上海的水產品市場流通追溯監管平臺，明確由市場監管局具體負責，建立一個標準，讓前端養殖戶、經營主體形成良好的建檔習慣；同時，在流通的每一個環節建立索證索票制度。最后還要加大執法檢查力度。這些經驗做法也可以通過跨省聯動機制，推廣到江浙皖，實現長三角全覆蓋。
此外，考慮到禁捕后對漁民帶來很大影響?！稕Q定》也明確制度保障，讓退捕漁民能夠安心轉產。一方面，強調積極宣傳引導：新聞媒體應當宣傳禁捕法律法規和政策，投播禁捕公益廣告；建立社會監督制度，鼓勵公眾參加有關志愿服務活動，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。另一方面，做好退捕漁民的安置工作。江蘇明確提出，江蘇省人力資源保障等部門和市、縣人民政府要加強退捕漁民的就業指導和職業技能培訓，優先安排就業困難退捕漁民從事公益性崗位工作，做好符合條件退捕漁民的社會保障工作，讓退捕漁民吃下“定心丸”。（出處：江蘇人大網） |
|
|
|
|
|
 資訊分類 |
 |
|
|
|
|
|
相關資訊：
資訊連接
