加強 “兩法銜接” 守好 “禁漁令” |
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2020-11-24 10:07:00 水產養殖網 出處：中國水產
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| 加強 “兩法銜接” 守好“禁漁令”
高寶邵伯湖是全國第五、江蘇第三大淡水湖，總面積936平方公里，轄于蘇、皖兩省，高郵、寶應、江都、邗江、揚州生態科技新城、金湖、天長七縣（市、區），是一個跨省、跨市的湖泊。近年來，隨著社會經濟的發展，破壞漁業資源和生態環境犯罪案件時有發生，江蘇省高寶邵伯湖漁業管理委員會辦公室（以下簡稱“江蘇省高寶邵伯湖漁管辦”）通過加強漁業行政執法和刑事司法有效銜接，充分發揮了刑事司法在保護漁業資源、涵養生態環境和推進生態文明建設中的作用，取得了一定成效。
一、主要做法
以制度建設為抓手，探索構建了政法委統一領導，公檢法機關、農業農村局積極協同，沿湖涉漁部門廣泛參與的高寶湖“兩法銜接”體系。
一是抓好制度建設，建立“兩法銜接”運行機制。將“兩法銜接”列入單位核心工作，多次向當地政府專題匯報，爭取理解支持。聯合揚州市委政法委發布了《揚州市漁業及其生態環境保護“兩法銜接”工作聯席會議制度》《揚州市非法捕撈水產品刑事案件入罪標準及涉刑非法捕撈水產品案件行刑移送程序規定》《揚州市漁業與水資源刑事犯罪案件取證指引》四項制度，強化了制度的針對性、操作性和指向性。
二是抓好聯勤聯動，推動“兩法銜接”深入融合。協調揚州市公安局在辦公室掛牌成立了警務室，全湖四個漁政大隊分別與轄區派出所共建漁政警務室。在實際辦案中，視情邀請公安提前介入，咨詢指導。支持推動檢察機關針對電魚等嚴重破壞資源的違法犯罪行為提起公益訴訟，創新引入“增殖放流”湖泊生態修復機制。助力人民法院舉辦涉漁涉刑案件公開審判。定期召開聯席會議，開展研討和交流。不斷強化溝通聯系，相互促進，形成管湖合力。
三是抓好普法宣傳，營造“兩法銜接”良好氛圍。積極參加江蘇省農業農村廳法規處組織的憲法日送法下鄉活動，進漁村、入漁港、上船頭座談宣講、懸掛橫幅、發放宣傳資料。在沿湖建立了以漁民為主要普法對象的宣傳陣地。聯合司法機關重點宣傳近年來被追訴判刑的涉漁案件。以編排普法宣傳小品、微視頻、動漫等生動形象的方式解讀政策法規。2019年，創作的普法微視頻《快樂的魚》獲司法部“全國法治動漫微電影”三等獎。
四是抓好隊伍建設，夯實“兩法銜接”基層基礎。制定《漁業案件主辦人制度》，強化案件主辦人責任意識，提高辦案質量。每年舉辦執法能力專題培訓班，重點對“兩法銜接”工作方面的調查取證、區分罪與非罪、司法解釋理解與適用等方面進行業務培訓。聯合市政法委共同對年度漁業“兩法銜接”工作進行考評，評選先進單位和先進個人，增強漁業“兩法銜接”隊伍自豪感和崗位榮譽感。
二、取得的成效
通過實施“兩法銜接”制度，實現了對涉漁涉刑行為的全方位、精準化打擊，切實將制度優勢轉化為治理效能。
一是構建了高效的湖區治理體系。以“兩法銜接”為抓手，充分發揮地方政法委的統籌協調作用，引導沿湖縣（市）區司法機關、農業農村部門進一步將力量投入到湖區管理上來，形成全湖治理“一盤棋”。兩年來，開展“亮劍行動”“打非治違”等各類專項整治12次，聯合沿湖農業農村部門開展部門間、區域間聯合執法22次，查處涉漁違法違規案件1380件、涉案2265人次。開展警漁聯合檢查49次，移送涉漁刑事案件52起，追究刑事責任32人。2019年11月，會同高郵市檢察院主辦了首屆“環高郵湖環境保護司法論壇”。
二是增強了處理復雜疑難案件的能力。以“兩法銜接”為載體，聚集專業力量，定點突破，真正將制度優勢轉化為能力優勢。2019年1月，湖區出現團伙性質的大馬力快艇電魚活動，單靠漁政隊伍難以突破，及時啟動“兩法銜接”機制，商請高郵市公安局開放湖區監控并提前介入案件偵查，于2019年2月2日凌晨成功查獲該起電魚案，現場查獲犯罪嫌疑人8名，快艇4艘，汽車3輛，漁獲物2500余公斤。此案被公安部、農業農村部掛牌督辦。江蘇省委書記婁勤儉對該作出肯定批示，江蘇省委政法委書記王立科也給予了充分肯定。該案被列入最高人民法院長江流域水生態司法保護典型案例、農業農村部“2019年涉漁違法違規十大典型案例”、“全省檢察機關長江流域環境資源保護典型案例”、江蘇省高級人民法院“2019年全省環境資源十大典型案例”。
三是提升了漁政執法的社會影響力。以“兩法銜接”為平臺，推行公開審判，切實擴大漁政執法社會影響面。2018年，聯合高郵市司法機關舉辦了陳某父子電魚案公益訴訟活動。此案為揚州市首個非法捕撈水產品罪刑事附帶民事公益訴訟案件，也是揚州市2018年度九大環境資源典型案件之一。2019年，農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室、江蘇省農業農村廳、揚州市人民政府舉辦了“江蘇省高寶邵伯湖‘2·02’特大電魚公益訴訟案公開審判旁聽暨電魚器具集中銷毀活動”，一次判刑9人、賠償資源損失152萬元，在全國產生較大影響。
四是實現了漁業生態環境向好發展。以“兩法銜接”為著力點，推進各項工作協同開展，漁業生態環境保護成效顯著。湖區涉漁違法犯罪案件呈下降趨勢，漁業生產秩序保持穩定。湖區漁業生態環境持續改善，漁業資源得到一定修復，水生生物多樣性得到切實保護。
三、幾點啟示
通過“兩法銜接”工作的有效開展，為江蘇省高寶邵伯湖漁管辦在新時代運用法治思維和法治方式推動湖泊漁業高質量發展提供了有益啟示。
（一）持續推進“兩法銜接”是做好禁捕退捕工作的有力舉措。在當前長江禁捕退捕的大形勢下，江蘇省高寶邵伯湖漁管辦持續推進“兩法銜接”，嚴厲打擊漁業涉刑行為，是貫徹習近平總書記重要指示精神，確?！敖麧O令”取得扎實成效的有力舉措。推動湖泊漁業高質量發展，做好禁捕退捕工作，要持續推進“兩法銜接”，以“零容忍”的態度堅決打贏長江流域禁捕退捕攻堅戰。
（二）堅持“三重一大”集體決策是確保行政權力正確運行的必要途徑。江蘇省高寶邵伯湖漁管辦通過領導班子集體研究決定“兩法銜接”制度建設、重大復雜問題處理等相關事宜，做到了科學、民主、依法決策。推動湖泊漁業高質量發展，要不斷規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，確保行政權力正確運行。
（三）執行漁業行政執法“三項制度”是提升依法行政水平的關鍵環節。江蘇省高寶邵伯湖漁管辦嚴格執行漁業行政執法“三項制度”，制定了5項配套實施細則，為涉漁涉刑案件順利移交夯實了基礎。推動湖泊漁業高質量發展，要提升依法行政水平，努力營造公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。
（四）強化與地方的溝通協作是做好法制工作的重要條件。江蘇省高寶邵伯湖漁管辦通過與地方強化合作，打破區域界限、打破部門界限，整合執法力量，提升執法效能，始終保持了執法高壓態勢，以“零容忍”的態度嚴厲打擊“電毒炸”等嚴重破壞漁業資源和生態環境的違法犯罪活動，有效穩定高寶邵伯湖禁捕退捕秩序。（出處：江蘇省高寶邵伯湖漁業管理委員會辦公室) |
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