立結合促轉型 生態優先保治水———記浙江海寧市“漁業轉型促治水”工作做法與成效 |
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2017-07-01 09:37:00 水產養殖網 出處：海寧市海洋與漁業局
我要評論 |
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一、工作背景
海寧素有“魚米之鄉”的美譽。水產養殖（尤其是淡水池塘養殖）作為寧海市農業經濟的重要組成部分和水產品供應的主要來源，長期以來為優化農村產業結構、提供勞動力就業、增加農民收入和豐富居民菜籃子發揮了積極作用。得益于良好的產業基礎，我市漁業經濟發展一直保持較高增速。自2007年起，全市水產養殖總產量和總產值連續7年居嘉興地區首位。但是近年來，傳統的水產養殖生產模式因存在養殖尾水污染等問題，不符合新形勢下漁業經濟可持續發展的總體要求，亟待轉型升級。在省、嘉興主管部門和海寧市委、市政府領導下，海寧全市圍繞全省“漁業轉型促治水”總體目標，緊密結合“五水共治”、農業水環境治理等中心重點工作，通過積極創新轉變發展思路，破立結合轉變發展模式，有效推動了現代漁業轉型發展，為保障水域生態環境不斷向好改善取得顯著成效。
二、做法和成效
（一）以壯士斷腕的決心，在全省率先實施溫室甲魚關停整治。
2013年以來，在全市“三改一拆”、農業面源污染治理、養殖業轉型升級等工作不斷深化，溫室甲魚整治工作不斷向縱深推進。2013年底制定出臺《海寧市溫室甲魚養殖整治工作方案》，正式啟動溫室甲魚關停整治工作。至2014年底，全市430萬平方米溫室甲魚全部關停整治到位。
1.強化組織領導，健全工作機制。成立了由市主要領導掛帥的溫室甲魚關停整治工作領導小組，強化全市面上的工作協調和落實，相關鎮、街道成立相應的工作領導小組，確保各項工作能夠層層落實。進一步明確組織、宣傳、公安、人社、環保、農經等相關部門職責，形成分工協作、合力推進的良好工作機制。在溫室甲魚養殖大鎮許村鎮，成立了由公安、國土資源、環保、交通、水利、農經、工商、安監、質監等部門組成的聯合執法組，加強對溫室甲魚養殖戶用水、用地、投入品使用、廢水廢氣排放、病死甲魚處置、產品收購銷售等產業鏈各個環節上的監管和查處。
2.開展調查摸底，全面掌握信息。組織發動有關鎮、村工作人員，對全市所有溫室甲魚養殖戶開展清查摸底，調查內容包括從業人員信息、棚舍信息、區位上圖、土地性質、生產情況、參加合作組織及轉產轉業意向等方面。同時，委托軟件公司制作了專用的統計軟件，實時跟進簽約、關停戶數、面積等數據，建立了全面詳細的溫室甲魚“一戶一檔”信息庫。
3.加強宣傳發動，營造濃厚氛圍。市、鎮有關部門組織人員圍繞溫室甲魚養殖組織鏈和產業鏈，通過進村入戶、入企、入社的方式，向溫室甲魚從業人員發放整治告知書、轉產政策等宣傳資料。通過廣播電視、報紙等媒體集中對溫室甲魚產業各種負面現象進行連續報道，邀請市民代表、市民監督團等實地到許村查看溫室養殖污染情況，為整治工作造勢，營造氛圍。
4.緊抓有利時機，政策引導推動。緊抓溫室甲魚行情低迷的有利時機，通過合作社帶頭人、營銷大戶來帶動、推動簽約。于2014年3月開始實施“百日攻堅”行動，各有關鎮、街道圍繞階段性治理目標加強工作部署，集中時間打好攻堅戰。在工作推進過程中利用轉產政策引導，對于自愿拆除溫室甲魚棚并完成復耕轉產的退養戶，給予一定轉產補助，具體補助資金由市和鎮各承擔50%。積極開展退養戶轉產轉業幫扶，匯編印制了1萬余份《海寧市生態高效農業技術手冊》和《海寧市服務養殖業轉產轉業政策匯編》等資料，分發給廣大養殖戶，并開展針對性的專業輔導和技術培訓。
5.突出考核督察，確保整治到位。加強基礎檔案資料收集和整理工作，統一復墾標準，規范驗收程序，確保賬冊清楚，資金撥付到位，并對重點鄉鎮資金使用情況進行審計。將溫室甲魚整治工作列入市對鎮、街道目標責任制考核，并占較大權重。切實加強工作督查，采取經常性核查與階段性督查相結合，組織人員開展常態化巡查，發現空棚及時上門助拆。加強對合作社、營銷戶監管，停止苗種供應，從源頭上杜絕新增養殖。
（二）以技術創新為引領，大力推廣種養結合的漁業模式。
通過深化基層漁技推廣體系改革，不斷完善新技術模式推廣基礎，有效促進池塘種稻、稻田養魚等生態綠色漁業發展。至2016年底，我市累計發展種養結合型漁業模式3000畝，累計增產水產品600噸、稻420噸，增加產值6000萬元，增效1100萬元，實現減排尾水260萬噸，節約化肥50噸。
1.領導重視、機制完善，構建新型漁技推廣的新平臺。一是加強基層漁技推廣機制體系建設，打造一支“服務意識好、技術本領高”的漁技推廣服務團隊。成立了海寧市基層農技（漁技）推廣體系改革與建設工作領導小組和專家小組，組建了由各鎮（街道）農技服務中心的主任（副主任）和專職漁技員組成的基層漁技隊伍，通過包干結對上門服務，有效落實生態漁業理念宣傳、農產品質量安全督查、新技術模式推廣等各項工作。二是統籌協調推進，持續聚焦新技術模式的研究與應用。圍繞我市產業特色，確立中華鱉、南美白對蝦、羅氏沼蝦等為主推品種，池塘多品種種養為主推技術。結合我省稻田養魚“百千萬”工程、農業技術推廣基金會項目、省水產養殖節能減排技術集成與示范推廣項目、省漁業主推品種及主推模式和技術聯合行動、嘉興、海寧金橋工程等工作實施，一年接著一年干，從無到有、從有到精，穩步有序推進池塘多品種種養技術模式的示范和應用。三是用好政策杠桿，撬動農戶轉型轉產的積極性。通過執法倒逼和政策驅動相結合，在穩定中實現溫室甲魚退養與轉產。通過出臺轉產政策，市農業產業化資金全面向生態漁業傾斜，池塘種稻的相關主體還可享受種糧補貼。在新技術模式推廣過程中，實施了中央和省級現代漁業生產發展資金項目、種子種苗項目共5個，獲省級及以上補助資金270萬元，同時落實海寧市現代農業產業化扶持資金30萬元。
2.科技引領、敢于創新，形成“漁業增效、漁民增收、漁塘增綠”的新氣象。一是“產學研用”緊密結合。通過我市漁業部門牽線搭橋，特聘浙大專家為指導老師，全程參與蝦塘種稻技術模式推廣，形成了以技術推廣部門為紐帶、養殖基地為主體、院校專家為龍頭的“產學研用”合作機制，有效縮短了新型技術模式的開發與集成示范的時間周期。二是科學試驗、精心實施，總結提煉技術模式。制定詳細的試驗方案，并在具體實施中及時總結經驗教訓，通過理論-實踐-理論-再實踐，最終形成了“對蝦-漁稻”、“沼蝦-漁稻”、“青蝦-漁稻”和“中華鱉-稻”等多種池塘種稻技術模式。在試驗過程中，注重開展對比試驗及基礎數據的采集和分析，用數據來證明新模式在節本增效、促養增糧、防病凈水等方面的實際作用?？偨Y匯編池塘多品種技術模式典型案例6個，并起草編制了海寧市地方標準《蝦塘種稻技術操作規程》。三是與其他農業條線建立良好協作。池塘種稻、池塘種菜等種養結合技術模式的運用，涉及農作、植保、土肥等其他領域。為此，抽調相關業務站站長等專家組成綜合性專家組，共同參與技術試驗，并多次邀請中國水稻所、浙江大學等水稻、農作方面的專家蒞臨指導試點工作。
3.更新理念、提升品質，再創生態高效漁業轉型發展的新機遇。一是加強宣傳發動。積極聯動新聞媒體，及時總結報道工作成效和亮點，大力宣傳生態高效漁業發展理念。我市池塘種稻相關工作多次被農民日報、浙江日報、今日早報和中央電視臺央視網等媒體報道。市縣二級多次召開現場會，并通過舉辦培訓班、座談、組織考察學習等方式，加快培育懂養會種的復合型新型漁民，促進理念技術更新。二是發揮主體輻射帶動作用。建立池塘多品種種養示范基地6個，并與相關主體簽訂了技術示范與基層漁技推廣服務協議，進一步完善基層漁技社會化服務體系，充分發揮先進主體的示范帶動作用。其中以種草養殖模式為主的澳洲淡水龍蝦養殖主體“虎躍”公司，通過“公司+農戶”模式，并“走出去”在全國各地合作建場，發展農戶120戶。三是實施品牌戰略。緊抓“互聯網+”農業發展機遇，鼓勵主體開展多渠道品牌營銷，更好實現種養結合農產品的優質優價。其中，由蝦塘種稻主體運作的“綠莊源”電商項目，通過“線上+線下”相整合，已發展成為我市農業電商領軍企業，并代表我省參加“全國農村創業創新項目創意大賽”，目前入圍20強。
（三）以生態優先為導向，著力推進水域環境生態修復。
通過破立結合，全面優化產業結構，逐步實現漁業經濟發展方式由“量增長”向“質提升”轉變。進一步堅持“生態優先”的產業發展導向，不斷健全漁業生態文明和諧發展機制。
1.刷新產業規劃，啟動編制海寧市養殖水域灘涂規劃。根據農業部、省海洋與漁業局關于養殖水域灘涂規劃編制工作相關要求，為進一步鞏固和提升治水成效，以“高效”與“生態”為漁業產業建設的最高標準，以當地環境承載力為依據，按照一次性規劃到位和分步實施的思路，于2017年5月啟動海寧市養殖水域灘涂規劃編制工作。通過科學規劃，進一步明確漁業產業功能定位和具體功能區的空間布局，確定水產養殖禁限養區及其禁養品種和模式，使漁業經濟發展更加符合新形勢要求。
2.以項目為抓手，積極實施養殖場修復工程。2013年以來，以各類漁業項目實施為抓手，結合現代漁業園區、農業部健康養殖示范場創建等工作開展，通過建設尾水生態凈化溝、凈化池等設施，以生態綜合凈化為主，扎實推進規模養殖場生態化設施改造。2013年以來，成功創建省級現代漁業精品園6個、主導產業示范區1個，所有園區基本完成生態化改造，累計實施各類生態化改造項目8個，投入資金1323萬元，建成配套凈水設施4萬立方米，覆蓋凈化面積1578畝。2017年，結合我市太湖流域農業面源污染綜合治理試點項目實施，啟動長水塘水源保護區及海昌街道漁業主導產業示范區養殖尾水處理工程，在嘉興地區率先引進復合人工濕地技術處理養殖尾水。
3.加強漁業行政管理，有效保護水域資源和生態環境。近年來，不斷加大市級財政資金的投入力度，漁業增殖放流的數量、品種及區域不斷得到完善和提升，極大地豐富了我市漁業資源，有效改善河道水質。2014年至2016年，已累計投入財政資金46.6萬元，完成漁業資源增殖放流1470余萬尾。2017年計劃投入財政資金20萬元，完成增殖放流目標600萬尾。同時，進一步提升漁業行政管理水平，通過采取多部門聯動、強化督導和監督、建立長效機制等措施對非法養殖和捕撈行為開展常態化的監督檢查。自2014年2月1日起，在海寧市城市建成區公共水域實施禁漁制度，全面禁止除休閑垂釣以外的一切漁業捕撈行為。
三、啟示
在推動漁業轉型促治水的工作中，主要有三點突出感受：一是生態、高效是今后現代漁業發展的主要方向。我市水產養殖業面臨土地資源日漸緊缺、水域環境壓力不斷增大、養殖成本日益上漲、市場行情持續低迷等問題，如何更好適應現狀、有效突破困境——這既是現代化漁業的本質要求，同時也是“五水共治”新形勢下對于產業轉型升級的必然要求?！吧鷳B”即意味著環境友好，這是產業發展的基本要求，在此基礎上實現“高效”，才能確保漁業經濟健康可持續發展和農戶持續增收。二是產業轉型要破立相結合，才能事半功倍。對于“高污染、低效率”落后漁業生產模式零容忍，對于符合產業發展導向的新興技術模式要敢于創新、大膽引進、示范和推廣。我市以溫室甲魚關停退養為契機，使得生態養殖的理念能夠深入人心，為生態漁業的發展打開更加廣闊空間。三是產業轉型要以穩定有序為基礎。我市430萬平方米溫室甲魚，涉及8個鎮、46個村，養殖戶2766戶，上下游產值近10個億。溫室甲魚關停不是簡單地一拆了之，“一切為了老百姓”是所有工作的出發點和落腳點。所以在工作中，要把握好政策驅動和執法逼動的平衡點，在實現溫室甲魚產業徹底退養的同時，更要解決好退養戶的轉業轉產和持續增收等實際問題，確保整治工作得到包括養殖戶在內的廣大群眾的理解和支持，保障各項工作穩定有序推進。
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