江蘇水產養殖尾水排放強制標準如何落地？制度監管+財政支持雙管齊下 |
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2021-11-18 09:13:00 水產養殖網 出處：水產養殖網
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| 日前，江蘇省多部門聯合召開新聞發布會，解讀江蘇省池塘養殖尾水排放強制標準《池塘養殖尾水排放標準》（DB32/4043-2021）（以下簡稱《標準》）。這是繼湖南省后全國第二個池塘養殖尾水排放強制性標準，能有效降低水產養殖對環境的影響，促進水質穩定達標，確保水產養殖業與環境和諧共生，實現科學、可持續發展?！稑藴省穼⑷绾卧诮K省內推進落實，會對未來江蘇乃至全國的漁業發展帶來哪些影響？水產養殖網借此機會專訪了江蘇省漁業技術推廣中心黨委副書記、總工程師張永江研究員。
江蘇省漁業技術推廣中心黨委副書記、總工程師張永江研究員
江蘇大部池塘列入監管 全覆蓋是最終目標
張永江副書記告訴水產養殖網，本次江蘇省發布的《池塘養殖尾水排放標準》監管的對象是包含三種：1.養殖水面100畝以上的連片池塘；2.單個養殖主體水面大于50畝的池塘；3.工廠化等其他封閉式養殖水體。江蘇作為全國池塘養殖大省，2020年全省池塘養殖面積520萬畝，占全國的11.4%。按照江蘇省當前的水產養殖狀況來看，此次被列入《標準》監管的養殖水面（養殖水面100畝以上連片池塘、單個養殖主體水面大于50畝的池塘）總面積大約占到江蘇省現有水產養殖水面面積的70%，總共涉及到約20000個養殖主體（養殖戶、養殖企業等）。在被列入《標準》監管的養殖水面中，其中蝦蟹養殖約70%符合《標準》的限值，魚類養殖不到20%水面符合《標準》的限值，《標準》要求被列入監管的養殖水面在2023年6月1日后執行排放限值。
從整體上看，該部《標準》的內容全面、結構合理、項目指標與檢測方法配套，對江蘇池塘養殖尾水排放提出了全面、具體和嚴格的要求。既符合生態環境治理的緊迫需求，也充分考慮了江蘇作為漁業強省的自身發展客觀現實。張永江副書記認為，在“十四五”期間，《標準》的監管范圍和項目指標尺度發生變動的可能性不大。從長遠來看，《標準》的項目指標限值也基本可以滿足生態環保要求。但《標準》的監管范圍將會進一步擴大。推進池塘生態化改造、促進養殖尾水達標排放全覆蓋是江蘇省漁業現代化發展的目標之一，未來應該會將省內全部的水產養殖水面尾水排放列入監管范圍。強制性標準必須執行，為了保障《標準》的貫徹執行，違反強制性標準的，將會依法承擔相應的法律責任。同時，對于負有監管職責的行政職能部門，可能會考慮設立責任制和考核評價制度，將《標準》目標完成情況作為對相關部門考核評價的內容。
財政支持同步進行 減輕養殖戶改造資金負擔
張永江副書記介紹，從尾水治理改造技術難度看，不同的養殖品種和不同的養殖模式，在尾水治理改造時的技術難度和成本投入是不一樣的。蝦、蟹是江蘇省優勢的水產養殖品種，養殖蝦、蟹的池塘面積在江蘇省水產養殖總面積中占比較高。但是養殖蝦、蟹的污染比較小，尾水治理改造技術的難度相對較低，資金投入也不是很高。相對而言魚類養殖的污染排放較高，尾水治理改造難度也比較大（特別是一些鱖、鱸、鱧等肉食性高產魚類），改造成本自然也要高一點。
從改造的經濟成本看，中央和江蘇省為了推進池塘生態化改造進程，“十四五”期間中央財政和江蘇省級財政將對于相關項目的建設給予一定的財政補貼。中央財政2021年開始在全國各地試點，實施對于池塘生態化改造項目補貼，標準為4000元/畝。中央財政補貼申報的要求以縣為單位申報，且連片水面面積達3000畝以上才能享受補貼。因為要求較大面積的連片水面，一般而言只有以鄉鎮為單位的大面積水產集中養殖區域才能符合申報條件，2021年江蘇省共有6個縣（市、區）申報了中央財政補貼。相對而言，江蘇省級財政補助要求就寬松一點。江蘇省級財政補助的標準初定也是4000元/畝，但是面積超過100畝以上的連片水面即可納入申報范圍。
如果僅僅是進行尾水排放設施改造，增加“三池兩壩”等輔助性過濾設施，4000元/畝的補貼對于江蘇大部分未達標的養殖水面是可以滿足改造成本支出的。當然，江蘇省級財政給予尾水治理改造升級的補貼，不僅僅是為了滿足于將省內池塘尾水排放符合《標準》的規定，而是以尾水達標治理為契機，對于全省的漁業生產基礎設施進行一次系統升級改造，最終要實現漁業現代化的目標。使得江蘇省絕大部分的漁業生產基礎條件得以提升，產業面貌和作業模式煥然一新。通過池塘生態化改造和尾水達標排放，整個江蘇漁業基礎設施建設和漁業生產環境會得到明顯的改善。整個江蘇漁業現代化水平，也將有一個很大的提高。目前，在蘇南一些經濟較發達的地區已經計劃將零散的養殖水面重新流轉，集中起來統一進行整體規劃和改造。
中央治理尾水目標堅定明確 全國各地會循序推進
在江蘇省此次出臺《標準》之前，國家層面要求治理水產養殖尾水的通知已經發布過，現在各地就是在進一步深入貫徹落實通知要求。由于國內各地區水產地理環境、發展狀況和環境容量等存在差異，短期來看很難在國家層面上制定出臺全國統一的強制性尾水排放標準。但是，這并不代表國家在尾水治理方面不重視。相反，隨著環保治理趨嚴，水產生態環境治理的力度一定會越來越大。2019年，十部委《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，提出以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標，加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式，2020年中央1號文件也作出了“推進水產綠色健康養殖”的重要部署，進行養殖池塘升級改造和尾水治理、推進水產養殖綠色發展已經到了刻不容緩的時候。農業農村部漁業漁政管理局編制了《全國池塘養殖尾水治理專項建設規劃（2021-2035年）》，提出以池塘尾水治理工程為核心內容，到2035年完成全部4000多萬畝養殖池塘尾水治理的目標，以改善池塘養殖環境，推進水產養殖業綠色發展。養殖戶和養殖企業需要對此引起足夠的重視，環保治理倒逼的機制也會為漁業生產方式帶來進一步的改善。也是希望通過提高水產養殖戶的認識，改變漁業發展的理念。
江蘇省的《標準》在全國具有一定的示范作用，所列入監管的項目指標和限值既考慮到了本省的實際情況，也非常接近此前已經頒布的國家行業標準。目前，生態環境部正在制訂中的《地方水產養殖業水污染物排放控制標準制訂技術導則》里的項目指標，也基本采用了江蘇省《標準》的項目指標和限值。江蘇省通過自身的積極參與，逐步將國內水產養殖尾水治理試點推向全國，推動適合中國水產養殖業綠色發展體系的建立。
水產行業承載著水域生態文明建設的重任。大力實施養殖尾水達標排放試點示范工程，以點帶面，加快推進池塘生態化改造和高標準池塘建設，改善養殖生產環境，提升養殖基礎設施水平，轉變漁業發展方式?？梢灶A想，養殖尾水治理對于國內漁業不僅僅是一項任務，同時也是一次機會。國內的漁業要想可持續發展，就要從觀念到行動都轉變起來。
作者：水產養殖網 姜夢奇 |
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