重磅 |《中國休閑漁業發展監測報告（2021）》全文公布！ |
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2021-09-30 17:02:00 水產養殖網 出處：中國水產學會
我要評論 |
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| 中國休閑漁業發展監測報告（2021）
休閑漁業是以漁業生產為載體，通過資源優化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等與漁業有機結合，實現一二三產業融合的一種漁業產業形態。近年來，休閑漁業快速發展，成為漁業產業融合發展和綠色高質量發展的重要抓手，對促進鄉村振興戰略實施、帶動農漁民就業增收、滿足城鄉居民對美好生活的向往發揮了重要作用，同時也面臨著發展水平低、基礎設施差、管理不規范、政策扶持不足等問題。為促進休閑漁業持續健康發展，在農業農村部漁業漁政管理局的指導下，全國水產技術推廣總站、中國水產學會根據休閑漁業監測情況編制本報告。報告全面梳理2020年休閑漁業產業發展狀況，深入分析產業發展環境和面臨的問題，并提出發展建議。
一、產業規模
（一）新冠肺炎疫情對我國休閑漁業發展造成較大沖擊
2011年以來，我國休閑漁業持續快速發展，2011年~2019年，休閑漁業產值增長687.17億元，增幅高達268.42%，年均增長率達17.70%（統計數據未包括港澳臺和西藏地區，下同）。但是受新冠肺炎疫情影響，2020年，休閑漁業產值780.57億元，比2019年943.18億元減少162.60億元，下降17.24%，為負增長；經營主體、從業人員數量分別為12.84萬個、73.45萬人，同比下降4.27%、11.88%；接待人數2.25億人次，同比下降17.66%，人均消費支出346.58元，同比略增0.51%。
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注：圖中2011年~2016年休閑漁業產值數據為《中國漁業統計年鑒》數據，2017年~2020年休閑漁業產值數據為《休閑漁業統計監測調查年報》數據。
圖1 2011年~2020年全國休閑漁業產值
（二）休閑漁業較快發展節奏被打破，但整體良好發展勢頭沒有改變
1. 2020年下半年休閑漁業快速回暖。2020年2月~4月，全國新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻期間，全國休閑漁業產值同比下降25.90%，接待游客數量同比下降23.87%。5月后，隨著疫情好轉，全國逐步解封，生產生活秩序逐漸恢復，休閑漁業呈現降幅收窄趨勢，5月~10月，休閑漁業產值同比下降11.72%，接待游客數量同比下降14.25%。產值和接待游客數量的快速回暖，體現了我國休閑漁業的韌性和良好的發展活力。
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圖2-1 2020年全國休閑漁業產值與2019年同比
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圖2-2 2020年全國休閑漁業接待游客數量與2019年同比
2. 休閑漁業逐漸成為城鄉居民的生活“剛需”。2020年，國內旅游業受疫情沖擊嚴重，全國國內游客數量28.79億人次，國內旅游人均花費774.1元，同比2019年分別下降52.06%、18.79%。與國內旅游業相比，休閑漁業全年接待游客降幅不大，人均消費支出反而略有增長，其原因在于鄉村游、近郊游在休閑漁業中占比較高，與長途游相比，人們對短途游的消費需求和黏性更大。據《2020抖音數據報告》，釣魚成為抖音用戶最愛的休閑運動，相關視頻獲贊超過8億次。此外，受新型冠狀病毒長期存在、疫情容易反復的影響，人們的生活方式、消費習慣都有所改變，周邊短途游的需求將進一步增加，休閑漁業將成為城鄉居民休閑娛樂的“剛需”。
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圖3 2020年國內旅游業、休閑漁業游客數量、人均消費與2019年同比
二、區域分布和產業結構
（一）區域分布
1. 山東、廣東兩省牢牢占據國內休閑漁業發展頭部位置。2020年，全國僅山東（176.39億元）和廣東（119.28億元）兩省休閑漁業產值超過百億元，兩省產值占全國產值的37.88%，仍然占據全國休閑漁業發展頭部位置，但比2019年全國占比減少了5.65%。主要原因是山東省降幅較大，產值比2019年減少115.34億元（其中海洋休閑漁業產值減少116.75億元，淡水休閑漁業產值上升1.41億元），同比下降39.54%。
湖北?。?9.02億元）緊隨其后，產值比2019年減少11.39億元，同比下降10.31%。此外，江蘇、四川、遼寧、安徽、浙江、吉林、湖南、江西、海南、重慶等10?。ㄊ校┬蓍e漁業產值超10億元。
在上述13個省份中，2020年僅廣東、湖南、重慶3?。ㄊ校┬蓍e漁業產值實現正增長。
2. 沿海和內陸發展差距縮小。2020年，我國沿海11個省份（按產值排序：山東、廣東、江蘇、遼寧、浙江、海南、福建、河北、廣西、天津、上海）休閑漁業產值之和為469.31億元，比2019年減少133.02億元，同比下降22.08%，內陸19個省份休閑漁業產值為311.27億元，比2019年減少29.59億元，同比下降8.68%。沿海和內陸產值相差158.04億元，比2019年差距縮小103.43億元。沿海省份休閑漁業產值降幅較大，其主要原因是相較于內陸休閑漁業游客構成，海洋旅游導向型休閑漁業游客構成中，外地游客數量占比較大，因此受到新冠肺炎疫情的影響更大。
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圖4 2019年、2020年沿海、內陸休閑漁業產值
（二）產業結構
1. 旅游導向型休閑漁業、休閑垂釣及采集業仍是我國休閑漁業的主導產業。按照農業農村部休閑漁業統計監測分類，我國休閑漁業劃分為旅游導向型休閑漁業、休閑垂釣及采集業、觀賞魚產業、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備、其他等5種類型。其中，2020年，旅游導向型休閑漁業、休閑垂釣及采集業產值分別為301.30億元、257.27億元，二者之和占全國休閑漁業產值的71.56%；釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備、觀賞魚產業產值分別為128.39億元、89.89億元，占比分別為16.45%、11.52%。同比2019年，旅游導向型休閑漁業下降32.47%、休閑垂釣及采集業下降9.46%、觀賞魚產業上升5.52%、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備上升4.73%、其他下降26.59%。
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圖5 2020年全國休閑漁業各產業類型占比
2. 產業類型呈現明顯的區域分布特點，并和產業基礎、經濟社會發展水平息息相關。
（1）旅游導向型休閑漁業中淡水體量大于海水，但沿海地區綜合發展優勢明顯。2020年我國旅游導向型休閑漁業中淡水營業額、海水營業額分別為179.53億元、121.77億元，二者相差57.76億元。淡水排名前5的省份依次為湖北、江蘇、四川、吉林和廣東；海水排名前5的省份依次為山東、廣東、遼寧、浙江和海南。從沿海和內陸分布看，沿海11個省份（按營業額排序：山東、廣東、江蘇、遼寧、浙江、海南、福建、河北、廣西、上海、天津）旅游導向型休閑漁業營業額之和為177.37億元，內陸19個省份旅游導向型休閑漁業營業額之和為123.93億元，二者相差53.43億元。分析其原因，一方面沿海地區擁有較多的海濱旅游城市，為國內出游的熱門目的地，具有發展旅游導向型休閑漁業得天獨厚的條件；另一方面沿海地區經濟較為發達，城鄉居民消費能力和意愿高于內陸地區。
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圖6 2020年淡水、海水旅游導向型休閑漁業營業額
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圖7 沿海11省份旅游導向型休閑漁業占全國比重
（2）休閑垂釣及采集業以淡水為主，長江流域發展優勢明顯。2020年我國淡水、海水休閑垂釣及采集業營業額分別為210.32億元、46.95億元，二者之比為4.48：1。在淡水休閑垂釣及采集業中，湖北、江蘇、安徽、四川、湖南、廣東和江西省營業額超10億元，總和為157.72億元，占全國淡水休閑垂釣及采集業營業額的74.99%。除廣東外，前6省淡水休閑垂釣及采集業營業額之和為146.15億元，占全國淡水休閑垂釣及采集業營業額的69.49%。上述6省位于長江流域，區域內水網密布，江湖河庫等資源豐富，具備發展休閑垂釣及采集業的天然優勢。在海洋休閑垂釣及采集業中，排名前5的依次為山東、海南、廣東、遼寧和浙江。其中浙江省是2020年唯一實現正增長的省份。
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圖8 2020年淡水、海水休閑垂釣及采集業營業額
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圖9 長江流域6省淡水休閑垂釣及采集業占全國比重
（3）釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備。2020年全國釣具、釣餌營業額為49.03億元，排名前5的省份依次為山東、浙江、湖北、江蘇和四川。觀賞魚漁藥、水族設備營業額為79.36億元，排名前5的省份依次為山東、廣東、吉林、福建和遼寧。從區域分布看，釣具、釣餌產業與休閑垂釣及采集業，觀賞魚漁藥、水族設備產業與觀賞魚產業關聯度極高。
（4）觀賞魚產業集中度較高，形成南北兩大主產區。2020年全國觀賞魚產業中淡水、海水觀賞魚產值分別為76.38億元和13.51億元，淡水觀賞魚占絕對優勢。淡水排名前5的省份依次為廣東、山東、江蘇、四川和吉林；海水排名前5的省份依次為廣東、山東、吉林、福建和海南。廣東、山東兩省領先優勢明顯，產值分別為32.48億元和14.77億元，占全國產值的52.56%，其中廣東一個省占全國產值的36.13%。目前廣東是國內最大的觀賞魚養殖區，尤其是珠三角地區觀賞魚養殖場較為集中，成為當地構建都市型農業的重要抓手。
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圖10 2020年淡水、海水觀賞魚產值
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圖11 廣東、山東兩省觀賞魚產業占全國比重
三、進出口貿易
據海關數據統計，2020年，我國觀賞魚進口貿易額為2358.36萬美元，其中淡水、海水觀賞魚進口貿易額分別為1917.97萬美元、440.39萬美元；觀賞魚出口貿易額為459.18萬美元，出口品類主要為淡水觀賞魚。進口貿易主要集中在廣東、福建、上海3省市，占全國進口貿易額的94.21%；出口貿易主要集中在廣東、江蘇、上海3省市，占全國出口貿易額的99.35%。其中，廣東省進出口貿易額均位列第一。
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圖12 2020年觀賞魚進、出口貿易額
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圖13 廣東、福建、上海3省市觀賞魚進口額占全國比重
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圖14 廣東、江蘇、上海3省市觀賞魚出口額占全國比重
四、政策措施
2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，以及嚴峻復雜的外部環境和國內經濟下行壓力，黨中央提出加大“六穩”工作力度，并首次提出“六?！?，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟社會穩定大局。一些地方將休閑漁業作為促進鄉村振興和農漁民就業增收、擴大內需和消費升級著力點，出臺各類政策措施，有力推動了產業發展。
（一）出臺政策，規劃引領促發展
2020年7月，農業農村部發布《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025）》，提出從“聚焦重點區域、注重品質提升、打造精品工程、提升服務水平”四個方面“優化鄉村休閑旅游業”，并鼓勵依托養殖池塘、湖泊水庫等大水面、海洋牧場發展休閑垂釣等業態。各地立足資源優勢、產業基礎和市場需求，因地制宜制定休閑漁業發展規劃、意見等政策，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚集。海南省緊扣自貿港建設，出臺《關于加快推動休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展的指導意見》，創新性規定休閑漁船實行指標管理，破除了海南省休閑漁業發展“堵點”，并將休閑漁業經營主體吸納傳統漁民從事休閑漁業與指標掛鉤，促進漁民轉產轉業。廣西壯族自治區印發《打造千億元現代漁業產業行動方案》，提出鼓勵結合新農村建設、漁港經濟區建設和漁業生產活動，發展多種形態休閑漁業，提高休閑漁業發展層次和水平。一些市縣也將休閑漁業發展與本地區漁業特色結合予以統籌推動。如青島市出臺了《推進海洋牧場與休閑旅游融合發展實施方案》，依托海洋牧場和濱海城市優勢發展休閑漁業。浙江省嵊泗縣制定《休閑漁業發展規劃（2020—2022）》，結合漁港經濟區等優勢資源發展休閑漁業。
（二）制度先行，規范管理促發展
為貫徹落實黨中央、國務院長江流域重點水域禁捕重大決策部署和《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》，2020年12月，農業農村部出臺《關于進一步加強長江流域垂釣管理工作的意見》，提出各地要科學合理劃定禁釣區、垂釣區和禁止垂釣期，規范釣具、釣餌和垂釣方式，并鼓勵探索建立備案或注冊垂釣制度，為規范和促進休閑垂釣業發展提供健全制度保障。為適應多種休閑漁業業態發展形勢要求，廣東省與時俱進，對2011版《廣東省休閑漁業管理辦法》進行修訂，并于11月印發新辦法。新辦法降低了休閑漁業經營服務商事登記門檻，新增“科普（展示）、節慶活動、漁事體驗、水族觀賞、休閑漁業賽事”等新業態管理要求，并進一步完善了休閑漁船管理內容。
（三）以點帶面，示范創建促發展
各地充分發揮典型引路作用，通過創建、扶持一批休閑漁業發展典型和樣板，以點帶面帶動本地區休閑漁業發展。福建省將“水鄉漁村”示范創建作為重要抓手，2020年創建第十三批“水鄉漁村”休閑漁業示范基地23家，并在政策、項目資金等方面予以扶持，單個項目補助30萬元~50萬元，用于引導完善設施、提升服務、擴大宣傳。河北省創建第四批省級休閑漁業示范基地30家，統籌利用漁業油價補貼等項目資金，通過以獎代補、貸款貼息等多種形式支持開展基礎服務設施建設、品牌宣傳推介。四川省統籌安排漁業產業發展項目支持休閑漁業發展，“川魚”產業振興中明確提出支持打造涵蓋休閑文化內容的全產業鏈漁業新村和省級以上休閑漁業示范基地提檔升級，并在水產現代農業園區和“魚米之鄉”建設中將休閑漁業作為重要發展內容和考核評價指標。
（四）搭建平臺，培育品牌促發展
各地將品牌培育作為提升休閑漁業發展質量的重要手段，依托各類節慶文化、展覽展示等活動，加大宣傳力度，創新推介方式，同時又將活動本身作為品牌進行打造，形成了一批知名度和美譽度高的休閑漁業活動品牌。結合中國農民豐收節，各地積極舉辦各類開漁節、開捕節、稻花魚豐收節等活動，形成一批如中國（象山）開漁節等底蘊深厚、異彩紛呈的漁業節慶文化活動，成為當地休閑漁業展示的重要窗口。北京市舉辦的宮廷金魚展、山東省淄博市舉辦的金魚大賽、福州舉辦的金魚文化節，已經成為全國知名的金魚文化IP，有力帶動了當地金魚產業蓬勃發展。福建、海南等地舉辦的休閑漁業博覽會，規模龐大、內容廣泛，為全國休閑漁業搭建了重要展覽展示平臺。
五、休閑漁業發展環境、存在問題和發展建議
（一）發展環境分析
休閑漁業發展依托于區域資源條件和漁業產業基礎，同時又受到區域經濟發展水平、國民消費能力、產業開發政策環境的直接影響。通過對經濟、社會、產業、政策環境4個方面的分析，預測“十四五”期間休閑漁業將處于重大發展戰略機遇期，發展環境更優，市場空間廣闊，發展潛力巨大。
1. 經濟環境。經濟水平直接決定了休閑漁業資源開發能力、國民休閑旅游需求和消費能力。從經濟增長情況看，我國經濟增長率一直保持較高水平，即便是受疫情影響，2020年GDP仍然增長2.3%，2021年政府工作報告將增長目標設定為6%以上，體現了我國經濟的韌性和良好預期。此外，我國交通、衛生等基礎設施不斷建設完善，為經營主體經營、居民出游提供了便捷的條件。
2. 社會環境。隨著經濟發展，我國人均GDP、人均可支配收入和消費支出也在不斷增長，生活水平不斷提高，同時生存型消費占消費比重不斷下降，發展型和享受型消費比重持續提高。2020年全國居民人均服務性消費支出9037元，占居民人均消費支出的42.6%，全國居民恩格爾系數為30.2%，接近20%~30%的富足區間。此外，我國節假日制度不斷完善，每年法定節假日和休息日累計達115天，加上帶薪休假制度愈加規范，為人們出游提供了充足的時間條件。
3. 產業環境。休閑漁業是以漁業為基礎，漁業和旅游業相結合的交叉型產業，其基礎是漁業資源條件和漁業生產活動。隨著我國城鄉居民對優質安全水產品和優美水域生態環境需求的日益增長，我國漁業正加速向高質量發展轉型升級，漁業發展質量更高，休閑漁業產業基礎更穩固。同時，隨著漁業生態文明建設不斷推進，大水面生態漁業、稻漁綜合種養等產業多功能開發利用，將為休閑漁業發展提供更加有力的產業支撐。
4. 政策環境。休閑漁業是促進漁業一二三產業融合發展、提升漁業發展質量效益和競爭力的重要產業，同時，休閑漁業具有“三生一體（生產、生活、生態）”特性，是鄉村振興的民生產業。作為“綠水青山就是金山銀山”的重要實現途徑和生動寫照，“十四五”期間，休閑漁業發展的政策支持將更加有力，投入機制更加健全。
（二）存在問題和發展建議
1. 主要問題。近年來，我國休閑漁業功能日益拓展，模式不斷創新，內涵不斷豐富，發展方式逐步轉變，呈現了良好的發展態勢，但仍存在一些制約和短板。從產業自身看，一是布局不合理，和區域經濟、漁業產業、資源環境發展的協調性不高；二是業態和服務產品單一，對休閑漁業自身價值挖掘和利用不夠，資源開發形式單一，主要為垂釣、觀光、游船體驗、餐飲等初級形式，低水平和同質化競爭嚴重；三是管理和服務水平有待提高，經營主體以漁民和小農戶為主，休閑漁業開發和經營管理能力不足，旅游接待服務質量和水平不高。從外部環境看，還存在規劃引導不到位、行業管理不規范、政策扶持滯后等問題。
2. 發展建議。一是科學規劃引導。立足區域經濟社會發展和旅游市場需求、自然和文化資源稟賦、漁業產業基礎和結構調整需要，科學制定發展規劃，引導資金、技術、人才等資源要素向休閑漁業及旅游、交通、文化、體育等關聯產業匯聚，促進產業集聚發展。二是加強規范管理。完善休閑漁業管理制度和標準體系，制定符合產業發展實際、適度超前的休閑漁業準入、基礎設施建設、經營服務、衛生和食品安全等標準，加強標準實施應用和監督管理，提升產業標準化、規范化發展水平。發揮行業協會等社會組織自律作用，引導經營主體自我約束，規范經營行為。三是豐富產業業態。充分挖掘漁業、文化和自然資源優勢，推動休閑漁業從垂釣、觀光、餐飲向研學教育、康養民宿、漁事體驗、民俗文化等多功能拓展，培育漁家樂、休閑漁業園區、休閑漁村、特色漁業小鎮等多種休閑漁業發展模式，豐富產業形態，促進產業提檔升級。四是提升服務質量。加強休閑漁業基地、漁村、碼頭等區域水電交通、垃圾污水處理、通信網絡等公共基礎設施建設，改善餐飲、住宿、廁所等服務設施條件，提升游客出游便利性和舒適度。加強從業人員培訓，提高綜合素質和服務水平，以高質量服務叫響休閑漁業品牌。
報告主要數據來源：
1. 2020年休閑漁業統計監測調查季報、年報
2. 中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報
3. 2021中國漁業統計年鑒
4. 中華人民共和國海關總署進出口數據統計
來源：全國水產技術推廣總站、中國水產學會
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